Ознакомление с латвийским опытом оценки компетенций и сертификации специалистов в области строительства

С 28 марта по 1 апреля в Риге с визитом по обмену опытом находилась делегация из Республики Узбекистан и Республики Казахстан. Визит состоялся в рамках проекта «Наращивание потенциала отраслевых ассоциаций, обслуживающих инжиниринговые компании в Казахстане и Узбекистане — ENGINE», который со-финансируется Европейским Союзом в рамках программы «Central Asia Invest V». Его цель – ознакомиться с системой оценки компетентности и сертификации латвийских специалистов в области строительства и перенять латвийский опыт для создания системы сертификации в этих странах.

Сотрудничество между экспертами по сертификации специалистов в области строительства из Казахстана, Узбекистана и Латвии, представляющие Латвийский союз инженеров-строителей (LBS), Латвийский союз архитекторов (LAS) и Латвийскую ассоциацию инженеров по тепловой, газовой и водной инженерным технологиям (LSGŪTIS), было начато осенью 2020 года с онлайн семинаров по обмену опытом на платформе ZOOM.

Принимающая сторона делегаций в Латвии – ведущий партнер проекта ENGINE – Ассоциация чистых технологий CLEANTECH LATVIA, которая реализует проект в сотрудничестве с двумя другими партнерами – Ассоциацией предприятий по водоснабжению и водоотведению Республики Казахстан «Казахстан Су Арнасы» и Ассоциацией инженеров Консультантов Узбекистана UZACE.

В состав делегаций из Узбекистана и Казахстана вошли представители рабочих групп проекта — самих ассоциаций, представителей крупных государственных предприятий и организаций, представителей малых и средних частных предприятий, а также экспертов по сертификации для поддержки внедрения сертификации, как инструмента развития и роста бизнеса.

Широко представленная делегация

Делегацию из Казахстана возглавил Валерий Владимирович Сюндюков, Президент Ассоциации предприятий по водоснабжению и водоотведению Республики Казахстан «Казахстан Су Арнасы» и координатор проекта в Казахстане.

Казахстанскую делегацию представляли Данияр Вячеславович Жуматаев, заместитель директора Департамента развития человеческого капитала Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, чье ведомство отвечает за внедрение системы сертификации в Республике Казахстан; Директор ТОО «Құрылысэкспертпроект», представитель МСБ  — Кумашев Нуржан Аргынгазиевич, ответственный за апробацию нововведений в аттестации инженеров-строителей, а также внедрение новых BIM-технологий в сфере водоснабжения и водоотведения; Баталова Асель Тулегановна, ведущий специалист по сертификации компании ТОО «EXPO Endineering»/консорциума «Агарту», ​​отвечающая за разработку основ системы сертификации специалистов в области строительства.

Делегацию из Узбекистана возглавил Тимур Рустамович Урузаев, Председатель правления Узбекской ассоциации инженеров-консультантов UZACE и Руководитель Государственного проектного института «УЗ Инжиниринг». В состав делегации также вошли — Ассоциация архитекторов Узбекистана, которая участвует в разработке программы оценки и повышения квалификации инженеров в Узбекистане; Миродил Махамаджаханов Мирахмедов, директор ООО “Islohotkonsaltservis”(IKS Consulting) и член правления Узбекской ассоциации инженеров-консультантов UZACE, отвечающей за проведение сертификации инженеров-строителей в Узбекистане; Джурабаев Одил Анварович, член правления Узбекской ассоциации инженеров-консультантов UZACE и координатор проекта в Узбекистане; Ташева Хадича Тужбоевна   из Узбекской ассоциации инженеров-консультантов UZACE  и технический менеджер проекта; Таджиев Асомиддин Джалалович, Заместитель председателя правления Союза архитекторов Узбекистана,  которая ответственна за проведение сертификации архитекторов в Узбекистане; Джамалов Миродил Мирсабитович, член правления Союза архитекторов Узбекистана, директор ООО «Мемориал Архитектурный Проект»; Абдуганьева Зарифа Юсуповна, член правления Союза архитекторов Узбекистана.

Напомним, что в декабре 2021 года специалисты LBS и LAS посетили столицу Узбекистана Ташкент с визитом по обмену опытом, где были заложены основы развития системы сертификации в Узбекистане с представителями Министерства строительства Узбекистана.

Этот визит по сотрудничеству является продолжением профессиональной дискуссии, начатой ​​в конце 2021 года. Во время визита по обмену опытом в Ригу делегации посетили офисы профессиональных ассоциаций LBS и LAS, где встретилась с ведущими латвийскими экспертами в области строительной политики, аккредитации, сертификации и профессионального образования. Латвийскую сторону представляли: Исполнительный директор CLEANTECH LATVIA — Эвия Пудане, Директор Департамента строительной политики Министерства экономики Латвийской Республики — Ольга Фелдмане, Директор Латвийского национального бюро по аккредитации — Гундега Яунберзиня-Бейтика и её заместитель — Мартиньш Озолиньш; Директор государственного бюро строительного контроля — Светлана Мякушкина, Руководитель департамента строительного контроля — Марис Демме и Руководитель департамента информационных систем — Улдис Янсонс, Руководитель Центра сертификации LAS — Элина Рожулапа,  Председатель правления  LBS — Раймондс Эйзеншмитс и Исполнительный директор LBS — Илмарс Лейкумс,  Заместитель главного администратора бюро по сертификации строительных специалистов LBS  — Санта Соида, Декан строительного факультета Рижского Технического Университета — Мартиньш Вилнитис и Декан архитектурного факультета РТУ —  Угис Братушкинс.

Во время визита в Ригу делегации также посетили знаменательные архитектурные объекты — Латвийскую национальную библиотеку, Исторический центр Старой Риги, эстраду Межапарка.

 

Результаты обсуждения и преимущества

Чтобы подвести итоги дискуссий в рамках визита по сотрудничеству о самых весомых преимуществах, а также о том, что можно было бы почерпнуть из опыта Латвии для Узбекистана и Казахстана, эксперты из Латвии и из-за рубежа согласились дать короткие интервью.

Каковы основные преимущества визита по сотрудничеству?

Эвия Пудане: «Нашим партнерам очень понравилась наша электронная строительная информационная система. Основным преимуществом системы является абсолютно прозрачный и эффективный способ контроля строительного процесса и создания равных условий для ведения строительного процесса, исключающий коррупционные риски. Им понравилось, что Министерство экономики думает о том, как развивать экономику, а экономическое развитие основано на равных правах для всех».

Нуржан Кумашев: «Во-первых, благодарю за правильную, сбалансированную программу, которая создавалась в логическом порядке обсуждаемых тем по возрастанию. В начале мы посетили Министерства, затем учреждения по сертификации, затем учебный центр и образовательные учреждения, что свидетельствует о том, что в Латвии очень хорошо налаженная годами структура, и все ассоциации работают по единым стандартам. Как предприниматель и руководитель проектной компании, я понял здесь, что учреждениями, регулирующими профессиональную деятельность, руководят сами профессионалы отрасли, у нас это происходит централизованно, при выдаче лицензий, и аттестатов, и аккредитаций.

Здесь я увидел, что созданная структура привязана к строительному законодательству, и всем в системе четко показана дорожная карта, как расти профессионально — например, что нужно делать студенту, чтобы стать сертифицированным специалистом. Простая и понятная схема, которая кажется мне самой большой выгодой. У нас есть аттестация, но она эпизодическая и как бы вырвана из контекста. У нас есть аттестация в области технического надзора, технического обследования зданий и сооружений, но нет аттестации в области проектирования. У нас нет продуманной структуры. У нас есть аттестация для экспертов, которые проводят экспертизу, но у проектировщиков нет такой аттестации. Хотя наша страна больше, и нам нужны единые правила игры, множеству ассоциаций необходимо объединиться, а функции государства по оценке квалификаций должны быть отданы профессиональным объединениям».

Что могут перенять наши коллеги из Узбекистана и Казахстана из опыта сертификации LBS по внедрению сертификации строительных специалистов в своих странах?

Илмарс Лейкумс: «На нескольких встречах мы поделились опытом, представили и разъяснили необходимые документы, которые прямо или косвенно связаны с процессом сертификации строительных специалистов. Каждая из стран имеет свой этап развития, связанный с сертификацией, поэтому они должны ориентироваться на текущую ситуацию, существующие нормативные акты и традиции. При внедрении сертификации, вероятно, уже сейчас должно быть ясно, что соответствующая нормативная база создается на национальном уровне, а элементы сертификации реализуются ассоциациями, которым сертификация, вероятно, будет делегирована. Полагаем, что оценка заявителей, процедура экспертизы, а также порядок надзора за специалистами по строительству и рассмотрение жалоб, введенных LBS, в какой-то степени применимы в Казахстане и Узбекистане. Очень важно иметь команду и специалистов, которые обеспечат сертификацию и надзор сертифицированных специалистов в области строительства».

Одил Джурабаев:

«Если внедрение сертификации будет проходить поэтапно, то, исходя из латвийского опыта, мы можем применить практически всё, вплоть до используемого программного обеспечения. Мы точно можем учесть ошибки, допущенные нашими латвийскими коллегами, что поможет нам понять общую картину процесса».

Зарифа Абдуганиева: «Уже после предыдущей встречи мы поняли, что будут небольшие отличия от латвийской системы сертификации, в том числе немного другие процедуры сертификации и присвоение сертификатов различных типов. Ваш опыт нам помог, потому что это наш первый опыт. У нас было время подумать и проанализировать. Мы начали работать после онлайн-семинаров и визита в 2020 году. Сейчас, когда мы в Латвии, мы обсуждаем эту тему и с другими представителями Союза архитекторов. Когда мы вернемся в Узбекистан, мы хотим продолжить работу в ускоренном темпе по подготовке документации, необходимой для сертификации, чтобы обсудить процедуры сертификации с Министерством строительства. Мы уже наметили схему сертификации, структуру подтверждающего центра и определили потенциальных экспертов в комиссиях. Мы планируем подать документацию на аккредитацию подтверждающего сертификацию центра в мае, как только выйдет постановление Кабинета Министров. Нам нужно подумать о первой сертификационной группе, которая будет сертифицирована, это нужно обсудить коллегиально. Мы готовы начать процесс. Надеюсь, на взаимовыгодное сотрудничество и поддержку».

Данияр Жуматаев: «В целом в казахстане есть как аттестация (ваша сертификация), так и сертификация, но к сожалению, не в отрасли строительства. На текущий момент в рамках проекта Закона «О профессиональных квалификациях» прорабатывается вопрос по переходу от аттестации к сертификации, подходов к определению перечня регулируемых профессий и др.

Касательно изучения опыта Латвии, хотел бы отметить относительную пользу предоставления монополии по определению определенной организации соответствующих функций для повышения качества сертификации, так как данная организация будет дорожить своей репутацией и вкладывать все силы для осуществления соответствующего качества осуществления своих полномочий.

Удивило, что в эру развития технологий, не разрешается осуществления онлайн сертификации (данный подход в Казахстане введен НПП лишь 2 месяца назад). Также, в Казахстане нужно переподтверждать квалификацию каждые 3 года, а в Латвии другой подход с применением общей базы данный и с ежегодной обновляемостью информации. Данный подход заставляет задуматься при становлении сертификации в целом.»

Валерий Сюндюков: «Если мы говорим об оценке компетенций, то такая система существует в Казахстане давно, у нас она называется не сертификацией, а аттестацией. Цели идентичны. В зависимости от количества аттестованных специалистов компании выдается допуск к выполнению работ определенной степени сложности. Эта система может быть уже устарела и нуждается в серьезной корректировке. Например, наша система никак не отслеживает ежедневный профессиональный прогресс специалиста, не ведется учет, какие объекты построил специалист, какие курсы посещал, был ли перерыв и т.д. У вас в Латвии действует электронная информационная система в строительстве, на мой взгляд, глубоко проработанная и удобная в применении.  Мы тоже над этим работаем. Наши строители уже связались с латвийскими специалистами для передачи опыта и внедрения такой системы в Казахстане.

Казахстан находится на завершающей стадии разработки закона о профессиональной квалификации, который, как ожидается, будет принят в этом году и будет включать ряд вопросов по сертификации. Ключевым вопросом являются профессиональные стандарты, лежащие в основе образовательных программ.

На мой взгляд, переход от системы аттестации к системе сертификации будет означать возложение профессиональной ответственности на эксперта в соответствии с его компетенцией и в соответствии с международными требованиями, а не только на юридическое лицо. Я считаю, что профессионалу нужно давать свободу. Вопрос в том, кто будет проводить эту оценку квалификаций и компетенций —государственная структура, или это будет поручено независимому учреждению?».

Что было бы нецелесообразно для Узбекистана и Казахстана перенимать из опыта сертификации LBS?

Илмарс Лейкумс: «На этот вопрос смогут ответить сами специалисты по внедрению сертификации, когда они начнут это делать. Понятно, что наш опыт будет частично перенят, а изменения придется вносить в ходе мониторинга текущей ситуации, возможно, путем отказа от первоначальных задач и принятие тех, которые поначалу не казались существенными. Можем подключиться, проконсультировать или дать совет. Учитывая, что обе страны территориально большие, важно оценить риски на строительных объектах (функции, объемы, сложность, общественное восприятие), чтобы точно оценить рамки в сфере сертификации. Другими словами, не все инженеры-строители должны быть сертифицированы».

Элина Рожулапа: «В начале процесса сертификации архитекторов, всем архитекторам, которые были членами LAS, были выданы сертификаты, так как самой большой проблемой было сертифицировать первую группу и экспертов. Не рекомендуется повторять эту ошибку».

Зарифа Абдуганиева: «Нам не очень подходит единая форма выдаваемого вами сертификата, так как мы работаем на основании классификации групп зданий и сооружений, утвержденной Минстроем, на основании которой также выдаются лицензии. Поэтому мы предполагаем, что и дальше будем привязывать сертификаты к классификатору или делить здание на категории сложности».

Асомиддин Таджиев: «Наша деятельность в области архитектуры делится на две категории: общественные здания (общественные, промышленные, жилые) и градостроительство, которые являются разными направлениями. Поэтому при разработке системы сертификации мы будем учитывать классификацию по группам зданий, рабочий стаж, квалификацию соответствующих специалистов, так как должны считаться с нашим количеством жителей и объемами строительства.  Многие лицензированные компании не соответствуют перечисленным требованиям, и нам необходимо это исправить. Мы обязательно введем принцип того, что сертифицированный специалист должен иметь стаж работы не менее 10 лет, а сертификат будет иметь узкую специализацию, за которую  несется ответственность. Например, реставратор исторического наследия должен быть в отдельной категории».

Нуржан Кумашев: «Из-за различий в населении и территории наших стран нам не подходит один центр по сертификации, нам понадобится несколько, даже двух центров в Алматы и Астане будет недостаточно. Если идти по латвийскому пути, когда специалист должен сдавать экзамен на месте, то нужно как минимум четыре унифицированных центра или 17 центров по территориальному делению, при этом я придерживаюсь уже существующей в Казахстане практики тестирования при аттестации, в отличие от латвийского примера экзаменации.  У нас есть несколько ассоциаций архитекторов, несколько ассоциаций строителей, но в Латвии все организации строительных специалистов в единичном варианте».

Каким будет следующий шаг по внедрению сертификации специалистов в области строительства в Узбекистане и Казахстане?

Элина Рожулапа: «Прежде всего, создать первую экспертную группу по региональному принципу, состоящую из авторитетных экспертов из разных групп (со стажем работы 10, 20, 30, 40 лет или из тех, у кого не менее 10-лет рабочего стажа и обучения за границей и т.д.). Комиссии сертифицируют друг друга на региональной основе. А те, кто на данный момент имеет не менее 10 лет опыта самостоятельной практики, не подлежат тем же процедурам сертификации, что и те, кто сразу начал работу после университета».

Дайнис Гегерис: «Поддерживаю создание первой экспертной комиссии, состоящей из признанных в отрасли экспертов, для сертификации первой группы специалистов».

Данияр Жуматаев: «Пересмотреть подход к составлению перечня регулируемых профессий. Также необходимо рассмотреть вопрос о включении отдельных профессий в перечень регламентируемых профессий».

Одил Джурабаев: «Следующим шагом я вижу необходимость организовать первую пилотную сертификационную группу в области проектирования водоснабжения и канализации, разработать пилотные тесты с вопросами не менее чем для 10-20 экспертов, организовать группу пилотных экспертов, подготовить всю документацию по процессу (положение о сертификации, процедуры экспертизы и т. д.) и провести  пилотную сертификацию для первой группы, чтобы увидеть, что и как нужно делать, по каким этапам проходит процесс, какие ошибки были допущены, чтобы продолжать процесс. Для продолжения нам не нужно ждать готовых постановлений Кабинета Министров, они сейчас разрабатываются. Мы сможем продвигать этот процесс сертификации в качестве добровольной меры оценки компетентности и сертификации.

Таким образом, мы действительно сможем сказать, что добровольная сертификация состоялась, и она позволит специалистам повысить свою конкурентоспособность на рынке труда».

Какая поддержка необходима со стороны государства для внедрения системы сертификации и кому делегировать право проводить сертификацию строительных специалистов?

Одил Джурабаев: «Самой большой поддержкой со стороны государства было бы принятие постановления Кабинета Министров, которое было бы обязательным для всей строительной отрасли по указу Президента. Я вижу, что должны быть три организации: Узбекская ассоциация строителей, Узбекский союз архитекторов и Узбекская ассоциация инженеров-консультантов».

Данияр Жуматаев: «Вектор по приоритетам бизнеса должно взять на себя государство и передать процесс сертификации профессиональным ассоциациям».

Валерий Сюндюков: «Сейчас вероятнее всего кажется, что процесс оценки будет проводить Национальная палата предпринимателей, потому что они представляют бизнес, а для бизнеса необходима сертификация».

Как повлияет на бизнес оценка компетентности строительных специалистов?

Одил Джурабаев: «Сертификация даст предпринимателям четкое понимание того, что специалист, получивший сертификат, действительно компетентен, и выбор качественных специалистов будет осуществляться на основе сертификации. Это также будет плюсом для бизнеса, ведь оказывая услугу, специалист подтвердил свою компетентность, что будет способствовать его конкурентоспособности среди конкурентов. Таким образом, внедрение сертификации пойдет на пользу не только росту бизнеса, но и всего общества. Победителями станут абсолютно все».

Данияр Жуматаев: «Сертификация окажет значительное влияние на развитие человеческого капитала и даст толчок развитию навыков на протяжении всей жизни».

Публикация подготовлена при финансовой поддержке Европейского Союза, в рамках проекта «Наращивание потенциала отраслевых ассоциаций инжиниринговых компаний Казахстана и Узбекистана» (Соглашение № ACA/2019/4120712).

За содержание данной статьи отвечает исключительно CLEANTECH LATVIA, и её нельзя рассматривать как отражающее позицию Европейского Союза.